富裕县2013年造林绿化实施方案

       以党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，按照黑龙江省建设大美龙江的战略部署，大力推进生态文明建设，结合我县实际，特制定本方案。

       一、指导思想

认真落实省、市林业工作会议精神，深入实施"生态优先"战略，以防沙治沙为重点，以保护现有森林资源、恢复和增加林草植被、改善生态环境为核心，按照"三北五期"规划要求，全面做好造林绿化工作，提高生态建设质量，为县域经济发展提供生态保障。

       二、工作目标

      通过实施2013年造林绿化工程，增加绿色植被面积1.5万亩。

       三、主要任务

      以"三北五期"工程为重点，促进全县林业生态建设均衡发展，重点营造以减少水土流失、风沙危害及以乡村、公路绿化为主的农防林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林、村屯绿化、公路绿化工程，实现所有林木均为生态林的目标。造林绿化工程涉及10个乡镇、富裕林场、交通、水务等相关部门，具体任务详见附表。

    （一）大力营造防风固沙林。因地制宜科学造林，在沙化风口地段采用抗风能力强的树种进行造林；在沙化和水土流失较严重的地段，采取营造混交林的模式提高防护效能；在较避风、水土流失较少、沙化较轻的地段，主要营造速丰林。重点对我县沙化比较严重的友谊乡、塔哈镇、富路镇、二道湾镇、繁荣乡进行大面积集中连片营造防风固沙林，使沙化现象得到有效遏制。提前搞好规划设计，确保造林质量。优化调整林种结构，统筹发展速生丰产林和经济林，做到生态效益与经济效益相结合。大力推广先进造林技术，培育良种壮苗，有效提高造林成活率和林木生长量。

    （二）完善农田草牧场防护林网。在原有农田草牧场防护林网的基础上，对缺条断带的林网进行补造，使其结构更加完整，有效提高防护效能。加强新增农田防护林建设，对新增农田及草牧场的防护林进行科学规划和营造，使全县防护林网建设达到标准要求，真正发挥防护林作用。

    （三）健全乡村绿化网络。加强乡村绿化，加大乔木、灌木、花草种植力度，在乡村街道两侧栽植行道树，在乡村四周营造乡村防林，在废弃地见缝插绿，在庭院内栽植果树，逐步缩小乡、村绿化覆盖率差距，提高绿化品味。

    （四）加强江河库渠绿化。加大县域内江河库渠防浪林、护堤林及水土保持林营造力度，主要对讷富堤防进行绿化完善，对已绿化的地块进行补植补造、提档升级，对没有绿化的地块进行规划设计，营造绿化工程。

    （五）扩大造林空间。充分利用旱岗、滩涂、盐碱地等地块，扩大造林面积，在旱岗、滩涂和风沙口及被风沙侵蚀较为严重的地块，扩大造林空间。积极探索民营化造林方式，使用盐碱地造林新技术，在盐碱地块造林，改善区域环境，扩大造林面积。坚持"伐一造二"的原则，充分利用林协地造林，增加土地利用率。

    （六）搞好育苗生产。在巩固好两圃现有苗木数量品种的基础上，大力发展适宜我县林业生产所需苗木，以小黑杨、樟子松苗木为主，确保各乡镇造林苗木所需。积极动员群众育苗，让更多人参与林业生产。

       四、保障措施

    （一）完善激励机制。延长土地承包期，坚持谁投资、谁造林、谁受益的原则，及时发放林权证。农民栽植的丰产林、防护林等成材林需要采伐时，林业部门帮助及时办理审批手续。同时，允许在造林地内间种矮棵作物、牧草和中药材，允许建立家庭林场，林权可以继承、转让。

    （二）创新工作机制。坚持承包到户、落实到人，机制不落实不造林，不搞大规模会战，不搞"大帮哄"造林。造林前签订经营管护协议书，明确双方权利义务，造林验收合格后，颁发林权证享受国家政策补贴，保证使用权、受益权长期稳定，并可依法继承、转让和赠予。全面推行个体造林，各乡镇、村干部要深入到户宣传动员，逐户落实面积、落实地块、落实树种，签订合同，把个体造林的经营机制夯实落靠。鼓励县内外私营业户、城镇职工承包造林；发展股份造林，鼓励和引导农户、个体户和城镇职工以经营权、苗木、人工入股搞好股份造林，有效缓解造林资金不足的难题，同时积极探索引资造林。要严格控制集体造林，只允许在重点生态林区实行集体造林，且栽植和管护工作必须承包到人，实行造、管、护一条龙。

    （三）实施科技支撑。要依靠科学技术进行造林和管护，努力增加造林的成活率、生长率和保存率。要适地适树，使树木的生物学特性与立地条件统一起来。要根据立地条件做好整地，主要是封闭、高台、整地和全面整地。要选用良种壮苗，采取"三大一深"、"一浸三水"栽植技术，精心栽植。要及时抚育，促进树木生长。

    （四）加强林木管护。建立健全林木管护长效机制，落实监管措施，加大管护力度。各乡镇要组织人员成立护林中队，对本乡镇的林木严格管护，及时发现和处理各种毁林案件，确保林木安全。各村要设置专兼职护林员，负责对本村林木的监管，发现问题及时上报。县林业派出所和林业执法大队要切实负起责任，有案必接，一查到底，对随意毁林的行为，严格依法惩处。

    （五）加强造林监管。各乡镇、各部门要根据任务，认真搞好2013年造林绿化工程调查设计，把任务落实到人员、地块、林班、小班，并做好苗木准备。同时，造林结束后，县林业主管部门与有关部门联合检查验收，对完不成造林面积，成活率达不到85%，保存率达不到85%以上的，要限期整改，并通报批评。

       五、组织领导

    （一）加强领导。为全面完成造林绿化任务，县政府成立造林绿化工程建设领导小组，由政府县长任组长，主管农业副县长任副组长，县林业局、监察局、交通局、住建局、发改局、农业局、财政局、畜牧局、工信局、水务局主要领导和十个乡镇的乡镇长任成员。领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由林业局局长兼任，具体负责造林的日常协调等工作。各乡镇、各部门要把此项工作纳入日程、摆上位置，成立领导组织，将任务目标层层分解，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，在全县上下形成造林绿化齐抓共管的良好氛围。

    （二）落实责任。县政府把造林绿化工程纳入全县工作目标管理，作为重点工作专题推进。各乡镇、各部门在落实任务的基础上，要进一步明确责任，确立主要领导负总责，将造林绿化任务指标作为农业农村工作综合评比的硬性指标，建立目标责任制，层层签订造林绿化责任状，把造林绿化任务落实落靠。同时，对城乡绿化工程建设实行失职追究制，对没有完成造林绿化任务和造林质量低的，在农业农村工作先进单位评比中一票否决，严重的要追究相关领导和人员责任，对重大失职的人员依法进行处理。对造林绿化工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对完不成任务的进行通报批评。

    （三）密切配合。县林业、畜牧、财政、交通、水务、住建等部门要各司其职，各负其责，为绿化工程提供财力、物力、人力支持，全力配合抓好工程建设。